深圳市人居環(huán)境委員會文件
深人環(huán)〔2014〕265號
深圳市人居環(huán)境委員會關于印發(fā)2014年
揮發(fā)性有機物污染整治工作方案的通知
各有關單位：
為加快推進我市揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，提升大氣環(huán)境質量，根據《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃》（深府辦〔2013〕19號），我委制定了深圳市2014年揮發(fā)性有機物污染整治工作方案，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位認真組織實施。
深圳人居環(huán)境委員會
2014年7月16日
（聯(lián)系人：張赫，電話：83217263）
公開方式：依申請公開
深圳市2014年揮發(fā)性有機物污染整治
工作方案
為加快推進我市揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，提升大氣環(huán)境質量，根據《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃》（深府辦〔2013〕19號），制定本方案。
一、工作目標
通過對新、改、擴建VOCs項目實施嚴格的環(huán)評審批，強化實施低VOCs涂料、清洗劑、粘合劑、油墨等原輔料替代，規(guī)范現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)廢氣排污口，進行廢氣末端達標治理，加強加油站、油庫油氣回收監(jiān)管。綜合應用VOCs排污收費、治理改造財政補貼等經濟手段，并針對性加強宣傳引導，有效減少家具制造、印刷、汽車維修、汽車制造、電子產品制造、自行車制造、電器制造、印刷線路板制造、制鞋、塑橡膠制造等行業(yè)及加油站、油庫VOCs排放量，緩解PM2.5及臭氧超標問題，提升大氣環(huán)境質量。
二、工作任務
（一）新、改、擴建VOCs項目實施嚴格的環(huán)評審批。
1.家具行業(yè)要求100%使用水性或紫外光固化涂料；印刷行業(yè)要求使用水性、醇性或大豆油墨的比例不低于90%；汽車制造和汽車維修行業(yè)使用水性涂料的比例不低于80%；其他行業(yè)使用水性（或低揮發(fā)性）涂料、清洗劑、粘合劑的比例不低于60%。
項目環(huán)評審批時，應明確規(guī)定低揮發(fā)性原輔料的使用比例，使用高揮發(fā)性原輔料工序必須密閉作業(yè)，且廢氣凈化設施收集率和凈化率均達到90%以上；項目竣工驗收時，要嚴格核查其使用的低VOCs原輔料是否達到所要求的比例，廢氣凈化設施是否達到要求的收集和凈化效率，否則不予通過驗收。
時限要求：2014年起。
責任部門：委環(huán)評處，東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
2.制定揮發(fā)性有機物總量管理制度，及環(huán)評審批實施細則，對揮發(fā)性有機物新增排放量實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。
時限要求：2014年10月底前。
責任部門：委法規(guī)處、大氣辦、環(huán)評處。
（二）現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)啟動全面的污染整治。
3.分兩批發(fā)布2014年度現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)整治名單，第一批于7月份發(fā)布，包括市、區(qū)日常在管VOCs排放企業(yè)和省環(huán)保廳下達我市2014年度需完成的VOCs整治名單；第二批于8月份發(fā)布，主要為基于全市VOCs普查成果建立的重點監(jiān)管企業(yè)名錄。
時限要求：2014年8月底前。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)科院。
4.各單位明確VOCs專項治理工作總聯(lián)絡人和分管領導，并按名單制填報每家VOCs排放企業(yè)監(jiān)管責任人和責任領導，一并報送我委大氣污染防治辦（名單見附件1）。
時限要求：2014年7月底前（第一批）。
責任部門：市監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（三）逐家企業(yè)下達廢氣排放整治要求。
5.2014年7月底前未實施廢氣末端治理或有機廢氣收集率、凈化率未達到90%以上的企業(yè)，應改造生產線，實施低VOCs原輔材料替代。家具制造業(yè)水性或紫外光固化涂料使用的比例不低于90%，印刷行業(yè)要求使用水性、醇性或大豆油墨的比例不低于90%；汽車制造和汽車維修行業(yè)水性涂料使用的比例不低于80%；其他行業(yè)使用水性（或低揮發(fā)性）涂料、清洗劑、粘合劑等原輔料的比例不低于60%。
企業(yè)只有一條涉VOCs生產線的必須進行低VOCs原輔料改造；多條涉VOCs生產線的只允許有一條使用高VOCs原輔料；涉VOCs生產線超過10條的企業(yè)，高VOCs原輔料生產線不超過總條數10%，且均須單獨配備末端治理設施。
6.規(guī)范廢氣排污口。產生VOCs的生產工藝及未進行低VOCs原料改造的涂裝、清洗作業(yè)必須在密閉環(huán)境下進行；無法設置密閉環(huán)境的生產線，VOCs排放工段應設置集氣罩、排風管道組成的收集系統(tǒng)，收集系統(tǒng)系統(tǒng)設計應參照《采暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范（GB 50019-2003）》的要求，確保收集率不低于90%，集中排風并導入廢氣治理設施。所有排氣筒必須符合《固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T397-2007）》的要求，并具備采樣操作平臺，鼓勵企業(yè)對同一車間上的排氣筒進行合并。
7.建設廢氣治理設施。委托有相關資質的單位設計、安裝廢氣處理設施，設計方案建議經專家論證評估后實施，廢氣凈化率須達到90%以上。生產過程原輔材料VOCs含量限值、排氣筒VOCs排放限值、排氣筒高度與排放速率均須達到各行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準（附件2），暫無行業(yè)排放標準的按照《大氣污染物排放限值》（DB44/T 27-2001）要求執(zhí)行。
8.定期監(jiān)測廢氣排放狀況。委托有資質檢測機構監(jiān)測VOCs排放情況，家具、印刷、制鞋、汽車制造行業(yè)企業(yè)每半年監(jiān)測一次，其余行業(yè)每年監(jiān)測一次，監(jiān)測報告需注明是否達到相應的排放標準要求（見附件2）。企業(yè)未設置規(guī)范排放口導致無法監(jiān)測的按不達標排放處理。
時限要求： 2014年8月底前下達第5、6、7、8條整治要求，無法滿足第5條的，須同時滿足第6、7、8條。下達整治要求之日起3個月內完成整治，并要求企業(yè)提供整改相關證明材料（見附件3）。
責任部門：市監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
9.關停轄區(qū)內無牌無證及未經環(huán)評審批的涂裝生產線。
時限要求：2014年底前 。
責任部門：市監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（四）組織開展VOCs企業(yè)整改情況核查。
10.組織專家對南方中集、比亞迪、華星光電、富士康、友聯(lián)船廠等VOCs原輔材料使用大戶VOCs改造或治理效果進行評估。
11.對環(huán)境監(jiān)測敏感點位周邊VOCs排放企業(yè)改造和治理情況進行抽查。
12.對各部門反饋已完成整改或治理的VOCs排放企業(yè)整改情況進行核查，并填報企業(yè)現(xiàn)場核查表（見附件4）。
時限要求：2014年8月起 。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦、環(huán)科院，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（五）全市加油站、油庫油氣回收裝置進行全面排查和評估。
13.排查和評估全市加油站、油庫油氣回收裝置運行狀況，委托有資質的檢測機構完成對120家加油站和油庫油氣回收裝置的運行情況進行檢測，并出具檢測報告及評估意見。按照屬地化管理原則，將檢測結果和評估意見移交各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
時限要求：2014年9月底前。
責任部門：機動車監(jiān)管辦負責，市監(jiān)測站配合。
14.依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條及《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》第十九條，對油氣回收裝置閑置或不正常運行的依法責令限期改正并處罰；回收裝置老化或不正常維護致使回收效率達不到規(guī)定要求的，依法責令限期更換。
時限要求：2014年10月底前。
責任部門：各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（六）綜合應用經濟、行政等手段促進VOCs整治工作。
15.對全市涉VOCs排放工業(yè)污染源征收排污費。
時限要求：2014年7月起。
責任部門：市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
16.提高涉VOCs企業(yè)改造或治理補貼額度。制定2015年度《深圳市大氣環(huán)境質量提升補貼辦法》，協(xié)調市財政委適當提高VOCs治理改造補貼比例，此前已按舊標準補貼的，增補差額。在市財政補貼基礎上，力爭區(qū)級財政給予VOCs治理改造企業(yè)適當補貼，并擴大補貼覆蓋領域。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
17.各環(huán)保主管部門按照轄區(qū)內行業(yè)特征分別完成若干VOCs治理示范項目，并鼓勵先進適用的VOCs處理技術開發(fā)、產品研發(fā)、設備生產等項目申報專項資金。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委規(guī)劃處，市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
18.公布涉VOCs企業(yè)排污許可證申領細則，督促企業(yè)申請排污許可證，規(guī)范VOCs排放管理，嚴格執(zhí)行持證、按證排污制度。
時限要求：2014年8月底前，與第5、6、7、8條整治要求一并下達。
責任部門：委污防處，市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
19.協(xié)調市、區(qū)政府采購部門設置定點采購準入門檻，對辦公家私、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)強制要求使用低VOCs原輔材料。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局
20.匯總涉VOCs排放在深港資企業(yè)名單，聯(lián)合香港環(huán)保署，通過清潔生產伙伴計劃督促在深港資VOCs排放企業(yè)進行治理。
時限要求：2014年8月起。
責任部門：委污防處、大氣辦。
（七）宣傳家具環(huán)保標志制度。
21.組織全市較大規(guī)模家具生產企業(yè)銷售代表統(tǒng)一培訓，宣傳環(huán)保標志制度，鼓勵企業(yè)主動申領家具環(huán)保標志。
22.組織各大家具賣場宣傳家具環(huán)保標志制度，向消費者講解溶劑型涂料對人體健康的危害并推薦具有環(huán)保標志的家具，鼓勵消費者主動選擇環(huán)保型家具。
23.在市人居環(huán)境委網站開辟專欄，上傳家具環(huán)保等級制度文字、視頻宣傳材料，并通過微博、網絡、平面及電視媒體等途徑擴大宣傳覆蓋面。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦、宣教中心負責，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局協(xié)助。
（八）組織開展各品牌車型車內空氣質量調查活動。
24.聯(lián)合新聞媒體或網絡媒體，組織開展車內空氣質量調查活動。召集使用年限不超過1年的各品牌車型車主自愿參加活動，對30種以上品牌系列車輛（100輛左右）開展車內空氣甲醛含量檢測，并向車主出具檢測報告。
25.通過媒體、市人居環(huán)境委網站發(fā)布調查結果，并對比《乘用車內空氣質量評價指南》向公眾宣傳，鼓勵汽車生產商生產過程中使用環(huán)保型原輔材料，鼓勵市民進行噴漆維修保養(yǎng)時，盡量到已完成水性漆噴涂工藝改造的汽車維修廠維修。
26.聯(lián)合市汽車維修行業(yè)協(xié)會，在市人居環(huán)境委網站等網絡媒體公布全市已具備汽車水性漆噴涂能力的汽車維修企業(yè)，供市民參考。同時編制揮發(fā)性有機物對人體健康危害的宣傳手冊一并公布。各區(qū)將有關宣傳材料通過各自官網一同發(fā)布，擴大宣傳影響力。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦、監(jiān)測站、宣教中心負責，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局協(xié)助。
（九）發(fā)布揮發(fā)性有機物污染治理技術指引。
27.發(fā)布家具制造、汽車維修行業(yè)、機電制造業(yè)、印刷業(yè)低揮發(fā)性涂料改造工藝和有機廢氣處理工藝技術指引，匯編技術手冊供企業(yè)參考。
時限要求：2014年8月底前。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)科院，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
28.聯(lián)系市環(huán)科院、環(huán)保產業(yè)協(xié)會、環(huán)科中心等科研技術支撐部門，對汽車制造、自行車制造、金屬制品、塑橡膠、印刷線路板制造等行業(yè)VOCs治理技術和工藝進行搜集和調研，針對不同生產工藝提出治理技術指引。
時限要求：2014年10月底前。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)科院，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
三、工作要求
（一）人員保障到位。
各有關單位和部門要切實提高對VOCs污染整治工作的認識，根據本方案所提的整治措施，結合各自的職責制定工作方案，明確時間節(jié)點，并將任務分解落實，確保任務到位，責任到人。各單位應切實保障VOCs污染整治人員配備到位，增加大氣污染執(zhí)法力量，推進各項措施落到實處。
（二）注重工作實效。
VOCs污染整治應以生產線技術改造為主，末端治理為輔，盡可能從源頭減少含高揮發(fā)性VOCs原輔料的使用。整治企業(yè)對象除VOCs排放外還有煙塵、酸堿廢氣等其他污染物排放的，宜一并下達整治要求。各單位應結合本部門實際，進一步采取多方面綜合手段促進VOCs污染的整治，務求取得實效。
（三）明確時間要求。
對VOCs專項治理第一批重點企業(yè)（669家），各責任單位于11月底前按名單制將整治情況報送我委，每家企業(yè)增加“是否完成排污口規(guī)范”、“是否完成廢氣收集處理”、“廢氣凈化率”等3列信息；VOCs專項治理第二批重點企業(yè)（8月份發(fā)布）整治情況以及年度VOCs專項整治總結，請于12月底前報送我委。各責任單位可結合實際情況擴充整治企業(yè)名單并報送整治情況，一并作為年度大氣污染整治任務考核的重要依據。