“沒(méi)有征收育林基金”

針對(duì)育林基金一事，劉科長(zhǎng)回應(yīng)道：“木材檢查站做出的處罰都是符合相關(guān)規(guī)定的”。

同時(shí)，朱漢南回應(yīng)，桃墅檢查站開(kāi)具3萬(wàn)元罰款中，6000元一項(xiàng)是實(shí)木家具無(wú)證運(yùn)輸罰款，2.4萬(wàn)元是依法沒(méi)收木竹變價(jià)款，并沒(méi)有征收其相關(guān)的育林基金。

朱漢南告訴記者，江西省林業(yè)“育林基金”征收專用票據(jù)B與“育林基金”征收專用票據(jù)是有所區(qū)別的。目前，江西省林業(yè)廳的行政處罰票據(jù)均為“江西省林業(yè)‘育林基金’征收專用票據(jù)B”。

據(jù)介紹，2009年，江西省財(cái)政廳與江西省林業(yè)廳統(tǒng)一下文，對(duì)原使用的育林基金票據(jù)重新進(jìn)行了編排，印制使用A、B兩種票據(jù)。A票用于辦理采伐證時(shí)征收育林基金，B票用于林政執(zhí)法的統(tǒng)一票據(jù)。B票據(jù)將罰沒(méi)收據(jù)與行政事業(yè)性收據(jù)統(tǒng)一起來(lái)了，“因此，林政執(zhí)法行政處罰罰款的專用票據(jù)都為江西省林業(yè)‘育林基金’征收專用票據(jù)B，而不再出示其他票據(jù)，林政執(zhí)法所收繳的款項(xiàng)均由財(cái)政統(tǒng)一支配”。

“長(zhǎng)期許可”應(yīng)通過(guò)省人大

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王柱國(guó)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院2012年廢止了國(guó)家林業(yè)局1998年關(guān)于木材的定義的文件，實(shí)際上是讓地方對(duì)于木材資源的控制擁有了自主權(quán)。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出符合本地方情況的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家林業(yè)局制定的木材運(yùn)輸管理辦法與江西省的木材管理辦法效力是一樣的，如果發(fā)生沖突，可以報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院處理。

王柱國(guó)認(rèn)為，從法理上來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸憑證屬于行政許可。“所謂行政許可，即首先劃定一個(gè)許可的范圍，如果符合條件，有資質(zhì)并申請(qǐng)取得相關(guān)部門頒發(fā)的證件后才能允許。審批或者行政事項(xiàng)，納入許可非常嚴(yán)格，按照《行政許可法》的規(guī)定，省一級(jí)才能設(shè)定許可，而人民政府只能設(shè)定臨時(shí)許可?！督魇∧静倪\(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》是2004年以江西省政府令設(shè)置的，屬于臨時(shí)許可。政府設(shè)定臨時(shí)許可，期限是一年，長(zhǎng)期許可必須通過(guò)省人大。如果一年之后覺(jué)得有必要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)該由政府報(bào)人大，經(jīng)人大常委會(huì)討論，進(jìn)過(guò)評(píng)估論證后，以省人大出臺(tái)的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)定，并不是以政府規(guī)章的形式來(lái)規(guī)定。”

王柱國(guó)認(rèn)為，林業(yè)執(zhí)法部門在依法行政方面還是有瑕疵的。在制定運(yùn)輸憑證時(shí)，嚴(yán)格管理是沒(méi)錯(cuò)，但在制定時(shí)要進(jìn)行論證，“為什么有的省放開(kāi)了，有的省沒(méi)放開(kāi)？應(yīng)該讓公眾參與討論，要進(jìn)行論證評(píng)估”。

劉志軍說(shuō)：“公司總部所在地黑龍江省伊春市已經(jīng)明確取消了木制成品的憑證運(yùn)輸，許多省份也取消了類似的規(guī)定。”劉志軍認(rèn)為江西是實(shí)木家具生產(chǎn)大省，運(yùn)輸家具還需要辦理木材運(yùn)輸證，將會(huì)影響江西家具業(yè)的發(fā)展。