自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”下發(fā)各地已近半年，根據(jù)各方意見反饋，規(guī)劃日前開始進行再次修改。

據(jù)記者了解，目前城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃核心起草小組正就規(guī)劃所涉及的難點問題深入探討，并聽取有關(guān)部門、地方政府、機構(gòu)和專家的意見。“此次征求意見范圍較之前有所縮小。”一位接近發(fā)改委的人士說。

“重新修改的根本原因是地方對‘初稿’的誤讀，造成了很不好的影響。一說到發(fā)展城鎮(zhèn)化，地方便盲目上項目，認為這就是發(fā)展，其實不然。城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物，欲速則不達。”上述人士表示，正是由于地方對城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀，對“初稿”的反應(yīng)仍是項目至上、開發(fā)圈地，因此，規(guī)劃修改重點便是改變地方政府固有發(fā)展觀念，避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路。

此前，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿在社科院城鎮(zhèn)化與投資研討會上表示，雖然城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資和消費潛力，但在多因素的約束下，對經(jīng)濟增長的拉動作用并不是無限的。另外，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長放緩的大背景下，城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥、漸進發(fā)展的歷史過程，不是爆發(fā)式發(fā)展。

“目前多地加快城鎮(zhèn)化速度，提高城鎮(zhèn)化指標，是希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進，加大土地投資開發(fā)力度，帶動經(jīng)濟高增長。”袁喜祿說，這種城鎮(zhèn)化沖動，是把一個長遠的戰(zhàn)略性任務(wù)當成短期的應(yīng)急機制，這是忽視城鎮(zhèn)化的基本背景，其發(fā)展方向也會脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示，目前地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識有誤區(qū)，加大了城鎮(zhèn)化的推進難度。“在國家確定推進城鎮(zhèn)化后，地方官員拜訪絡(luò)繹不絕，甚至有的直接表示要建數(shù)萬人的農(nóng)民城。”

李鐵認為，新型城鎮(zhèn)化與之前不同的是，不再只是上項目，搞建設(shè)。城鎮(zhèn)化首現(xiàn)應(yīng)明確，其核心是讓低收入農(nóng)民進城，而不是有錢人進城；是讓自愿上樓的農(nóng)民上樓，而不是農(nóng)民被迫上樓。

據(jù)悉，修改中的規(guī)劃強調(diào)重在改革。而改革的關(guān)鍵則是通過完善體制，推動戶籍與人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域的改革。

此前廣州已經(jīng)對戶籍改革進行試點，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

但李鐵認為，城鎮(zhèn)化不是簡單的市民化，戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距，放寬對自愿進城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了，但并沒有改變他們的生產(chǎn)和生活條件，“農(nóng)民需要的不是身份轉(zhuǎn)換，而是福利待遇。”

“規(guī)劃涉及諸多制度改革和創(chuàng)新，需要研究和協(xié)調(diào)的政策措施比較復雜，涉及部委較多，難以形成較為一致的方案。現(xiàn)在正是希望盡快就一些難點問題形成共識并找到解決辦法。”上述人士表示。

值得注意的是，對于一些地方的城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)化，袁喜祿表示，在體制的分割沒有完全消除的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨新的障礙或新的門檻，例如高房價不僅提高了農(nóng)民進城的門檻，也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。“城鎮(zhèn)化絕對不是房地產(chǎn)化。”