2012年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王填的一份議案，引發(fā)了公眾的極大興趣。
這份議案名為《關(guān)于實(shí)施積極的消費(fèi)政策，用兩年國(guó)企利潤(rùn)向全民分紅，發(fā)放四萬(wàn)億“消費(fèi)券”的議案》。
我為何主張發(fā)放四萬(wàn)億“消費(fèi)券”
“這個(gè)議案的受關(guān)注度特別高。我的微博開(kāi)了一天就有5萬(wàn)多個(gè)粉絲的關(guān)注。大量的網(wǎng)友來(lái)問(wèn)關(guān)于這四萬(wàn)億消費(fèi)券的事情。問(wèn)的人太多了，后來(lái)我都不回了。”社會(huì)的反饋超乎王填的預(yù)料。
回憶起撰寫(xiě)這份議案的初衷，王填說(shuō)，財(cái)政部公布的國(guó)企利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，2011年22556.8億元。他覺(jué)得央企國(guó)企的財(cái)富聚集太快，實(shí)力超常規(guī)得到增強(qiáng)，但是卻沒(méi)有向出資人分配利益。央企國(guó)企占有的資源是具有壟斷性的，“我們的宏觀調(diào)控政策一直都在圍繞貨幣政策和財(cái)政政策打轉(zhuǎn)，為什么不能加一個(gè)更加積極的消費(fèi)政策呢？”
王填在議案中提出，擴(kuò)內(nèi)需是2012年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)成為最關(guān)鍵的因素。民眾的消費(fèi)行為受到制約，并不是他們?nèi)狈οM(fèi)的意愿和需求，而是受制于消費(fèi)的能力。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家實(shí)施積極的消費(fèi)政策，提高民眾的消費(fèi)“底氣”，正當(dāng)其時(shí)。他建議全國(guó)人大通過(guò)這一議案，將發(fā)放四萬(wàn)億“消費(fèi)券”的計(jì)劃提升到國(guó)家政策和法律的高度，快速展開(kāi)調(diào)查研究，并出臺(tái)相關(guān)制度和法規(guī)，督促?lài)?guó)家有關(guān)部門(mén)盡快讓這一利國(guó)利民的舉措付諸實(shí)施。
王填設(shè)想的具體操作方法是，由國(guó)家統(tǒng)一印制面值為50元、100元的消費(fèi)券，分兩年向全體中國(guó)公民發(fā)放，每年發(fā)放1500元/人。此消費(fèi)券在使用時(shí)可以直接抵用人民幣，均為一次性使用，不找零。為防止消費(fèi)券變相轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄，防止將消費(fèi)券變成第二人民幣，對(duì)國(guó)家金融秩序產(chǎn)生干擾，可以由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置使用期限，使用期滿后，規(guī)定在兩個(gè)月內(nèi)由商家收集好統(tǒng)一交到各地的中國(guó)人民銀行領(lǐng)取相應(yīng)的現(xiàn)金。此外，對(duì)消費(fèi)券的使用要制定嚴(yán)厲的配套性法律，以規(guī)范消費(fèi)券的使用。
發(fā)改委上門(mén)調(diào)研
出生在湖南湘鄉(xiāng)的王填從1995年白手起家，創(chuàng)辦了步步高(前身系湘潭開(kāi)源商業(yè)有限責(zé)任公司)，一直從事商業(yè)零售業(yè)務(wù)。如今他的步步高超市遍布湖南，并在江西等地開(kāi)設(shè)分店。
王填之所以提出發(fā)放四萬(wàn)億“消費(fèi)券”的建議，與其所在行業(yè)不無(wú)關(guān)系。王填在議案中提到，2012年商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在元旦和春節(jié)集中的1月份，3000家重點(diǎn)零售企業(yè)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)僅為12.7%，遠(yuǎn)低于2011年全年的15.9%。同時(shí)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的諸如家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激政策的陸續(xù)到期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)增長(zhǎng)疲軟的狀況，“高開(kāi)低走”軌跡非常明顯。
2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)之初，王填接受了媒體采訪并提出了關(guān)于“發(fā)放四萬(wàn)億消費(fèi)券”的觀點(diǎn)。第二天，隨著報(bào)道公開(kāi)，這個(gè)消息傳到了國(guó)家發(fā)改委一位副主任的耳朵里。
王填回憶，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委綜合司的一位副司長(zhǎng)和幾位工作人員來(lái)到他的駐地。“他們告訴我，發(fā)改委一位副主任對(duì)我的建議做了批示，要他們來(lái)進(jìn)行一下調(diào)研。”
國(guó)家發(fā)改委的工作人員與王填談?wù)摿税l(fā)放消費(fèi)券的可操作性、資金來(lái)源等問(wèn)題。“他們覺(jué)得這個(gè)想法很新鮮，很有意思。我認(rèn)為發(fā)改委對(duì)這個(gè)提議很重視。”
在王填看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委的工作人員對(duì)該議案的態(tài)度是“這是一個(gè)積極提議”。“但是他們認(rèn)為目前的國(guó)情，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件并不成熟，這個(gè)建議可能并不符合具體情況。”王填說(shuō)。
當(dāng)時(shí)，王填的議案得到了與會(huì)的30多名代表的支持。2012年8月，王填等30名代表收到了國(guó)家發(fā)改委的書(shū)面回復(fù)。
這份全稱(chēng)為《對(duì)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第3349號(hào)建議的回復(fù)》的文件被標(biāo)注為“C類(lèi)”，文件名為發(fā)改建【2012】529號(hào)，文件版頭為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”，接收方為“王填等30代表”。
這份總數(shù)為7頁(yè)的書(shū)面回復(fù)，主要闡述了有關(guān)刺激內(nèi)需和消費(fèi)的背景，國(guó)家為此采取的措施以及國(guó)企改革所帶來(lái)的惠及民生與消費(fèi)的成果。該回復(fù)稱(chēng)，發(fā)放消費(fèi)券是刺激消費(fèi)的政策手段之一。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，我國(guó)部分城市曾經(jīng)使用發(fā)放消費(fèi)券的方式促進(jìn)消費(fèi)，并取得了一定的積極效果。
該回復(fù)列舉了2009年杭州針對(duì)特定人群分兩次共發(fā)放7億元消費(fèi)券；成都在2008年向特定人群發(fā)放3791萬(wàn)元消費(fèi)券的情況。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，這兩地發(fā)放消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)起到了一定作用。因此在一定地域、一定時(shí)限、一定人群范圍內(nèi)發(fā)放消費(fèi)券，是完善消費(fèi)政策的有益探索和嘗試。社會(huì)各方面對(duì)發(fā)放消費(fèi)券的利弊認(rèn)識(shí)還不一致，因而對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券是否可行還需要進(jìn)一步論證。
國(guó)家發(fā)改委在回復(fù)中表示，下一步將按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益”，以及“擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍、提高上繳比例，統(tǒng)一納入上繳公共財(cái)政”的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入研究國(guó)有資本收益分享制度和相關(guān)政策措施。
